Behalve vergunningverlener en handhaver is de overheid (gemeente, waterschap, provincie, rijk) ook ontwikkelaar. Dit kan variëren van gebiedsontwikkelingen voor natuur, het aanleggen van overstromingsgebieden tot bedrijventerreinen of nieuwbouwlocaties. Hiermee heeft de overheid net als het bedrijfsleven te maken met vergunningmanagement.